農業(yè)農村部：對耕地拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資格！
7月11日，農業(yè)農村部網(wǎng)站公布對十三屆全國人大五次會議第0893號建議的答復，回應了關于切實解決農村土地撂荒問題的建議。
答復從加強農業(yè)人才培養(yǎng)、強化市場引導、完善政策法規(guī)、優(yōu)化市場要素配置四個方面，介紹了農業(yè)農村部推動解決農村土地撂荒問題所采取的綜合措施。其中介紹，財政部和農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財農辦〔2021〕11號），明確要求對拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資格。同時，指導各地運用現(xiàn)代化信息手段，推進各類補貼信息共享，動態(tài)調整補貼對象，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性和精準性。答復中還指出，指導地方探索補貼發(fā)放與實際種糧情況相掛鉤的有效機制，加大補貼發(fā)放情況核實力度，做到享受補貼農民耕地不撂荒、地力不下降。
以下為答復原文。
您提出的關于切實解決農村土地撂荒問題的建議收悉。現(xiàn)答復如下。近年來，我部不斷加強農業(yè)人才培養(yǎng)，壯大農業(yè)人才隊伍，補齊農業(yè)農村人才短板。一是培育高素質農民。實施高素質農民培育計劃，對種糧家庭農場主、農民合作社帶頭人等開展農業(yè)生產(chǎn)技術和管理能力培訓，提升農民種糧技能。2021年培育高素質農民71.7萬人，其中35歲（含）以下的青年農民12.9萬人、占比18%。二是壯大農技推廣隊伍。依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目，推動各地采取異地研修、集中辦班、現(xiàn)場實訓、網(wǎng)絡培訓等方式，積極開展農技人員知識更新培訓。2021年培訓基層農技人員16.35萬人次。三是創(chuàng)新農技推廣機制。支持安徽、江西、四川等省探索公益性推廣與經(jīng)營性服務融合創(chuàng)新發(fā)展機制，允許有條件的基層農技推廣機構、基層農技人員為新型經(jīng)營服務主體提供增值服務并合理取酬。繼續(xù)實施農技推廣服務特聘計劃。下一步，我部將持續(xù)加大農業(yè)農村人才培養(yǎng)支持力度，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。一是深入實施高素質農民培育計劃，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈技能水平提高，培訓與教育并舉，加快培養(yǎng)農業(yè)農村現(xiàn)代化亟需的高素質農民。二是深化農業(yè)人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，指導各地加強本土人才培育，引導各類人才下鄉(xiāng)，促進人才規(guī)模、質量和結構與農業(yè)農村發(fā)展相適應相協(xié)調。三是選樹一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才典型，宣傳鄉(xiāng)村人才帶動鄉(xiāng)村發(fā)展典型范例，營造關注農業(yè)、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍。近年來，我部會同財政部等有關部門不斷加大投入、健全機制，調動農民種糧積極性。一是實施種糧補貼。穩(wěn)定并強化玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等政策，完善補貼發(fā)放機制，穩(wěn)定農民種糧基本收益。2022年根據(jù)農資價格上漲情況，先后兩次累計向種糧農民發(fā)放一次性補貼300億元，充分調動農民種糧積極性。
二是提高最低收購價。2022年早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為每斤1.24元、1.29元和1.31元，分別比2021年提高0.02元、0.01元、0.01元，小麥最低收購價為每斤1.15元、提高0.02元，釋放重農抓糧信號，提高農民種糧積極性。三是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年支持建設50個國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，充分發(fā)揮平臺載體作用，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是加強產(chǎn)地冷鏈物流設施建設。實施農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目，重點支持建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備。開展農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，推動完善以國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍頭、區(qū)域性產(chǎn)地市場為節(jié)點、田頭市場為基礎的三級農產(chǎn)品市場體系。下一步，我部會同財政部等有關部門將繼續(xù)加大工作力度，促進糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是強化糧食生產(chǎn)扶持政策，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，加快建立種糧農民收益保障機制，讓農民愿意種糧、種好糧。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、副產(chǎn)物綜合利用、農村電商、冷鏈物流、鄉(xiāng)村休閑旅游等，引導農民就地就近就業(yè)，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。三是推動完善農產(chǎn)品流通體系和市場體系，積極培育農產(chǎn)品市場運營主體，實現(xiàn)農產(chǎn)品高效流通，推動農產(chǎn)品市場健康發(fā)展。近年來，我部會同財政部等有關部門不斷完善政策法規(guī)，健全工作機制，引導農民統(tǒng)籌利用撂荒地促進糧食和農業(yè)生產(chǎn)。一是健全補貼機制。財政部和農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財農辦〔2021〕11號），明確要求對拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資格。同時，指導各地運用現(xiàn)代化信息手段，推進各類補貼信息共享，動態(tài)調整補貼對象，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性和精準性。二是規(guī)范土地流轉。農業(yè)農村部印發(fā)《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，引導各地健全農村土地經(jīng)營權流轉市場和產(chǎn)權交易市場，并明確規(guī)定土地流轉受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉合同。三是培育新型經(jīng)營主體。鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，重點對新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉撂荒地種糧的給予補助。加大農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目種糧支持力度，2021年新增10億元用于支持南方早稻主產(chǎn)區(qū)、丘陵地區(qū)撂荒地恢復糧食生產(chǎn)。下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)加強指導服務，規(guī)范流轉管理，推動耕地應種盡種。一是健全相關法律法規(guī)。建立耕地種植用途管控機制，推動制定《糧食安全保障法》《耕地保護法》，健全防止耕地撂荒法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉管理。二是完善農業(yè)補貼政策。指導地方探索補貼發(fā)放與實際種糧情況相掛鉤的有效機制，加大補貼發(fā)放情況核實力度，做到享受補貼農民耕地不撂荒、地力不下降。三是大力發(fā)展社會化服務。培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，支持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務。近年來，我部不斷加大資金投入，強化農田基礎設施建設，集成推廣先進技術，改善撂荒地耕作條件。一是加強高標準農田建設。大力實施高標準農田建設工程，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快補齊農田基礎設施短板。截至2021年底，全國已累計完成9億畝高標準農田建設任務。二是提升耕地質量。引導各地結合實施耕地保護與質量提升項目，盡快恢復撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。2021年在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問題突出的地區(qū)建設200個退化耕地治理集中連片示范區(qū)，改善耕作條件。三是推進生產(chǎn)機械化。加快適宜丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，累計創(chuàng)建750多個全程機械化示范縣，引導各地圍繞耕種薄弱環(huán)節(jié)開展全程機械化示范推廣活動，降低勞動強度、提高生產(chǎn)效率。四是強化技術指導服務。依托基層農技推廣體系、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，在撂荒地集中區(qū)域，有針對性開展技術指導服務，提高產(chǎn)出效率、增加農民收益。下一步，我部將強化政策扶持，不斷改善農業(yè)設施裝備條件，防止耕地撂荒。一是加強農田設施建設。2022年繼續(xù)建設高標準農田1億畝。綜合考慮年度建設任務、資金投入等因素，將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍，配套完善灌排水、輸配電等基礎設施，為農機作業(yè)創(chuàng)造有利條件。二是強化農機裝備配套。實施農機裝備補短板行動，重點加快糧食、油料作物生產(chǎn)全程機械化，推動栽培方式、品種選育、農機裝備集成配套。三是集成推廣適宜技術。針對撂荒地特點，集成推廣先進的技術模式，促進節(jié)本增效，調動農民耕種積極性。此外，我們會同有關部門將進一步完善相關政策，對因生態(tài)修復造成的農業(yè)損失，研究相關補償和補貼機制。感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
